公安機關(guān)是規范保安服務(wù)活動(dòng)的主體。我國保安服務(wù)業(yè)在25年發(fā)展過(guò)程中始終伴隨著(zhù)正規與非正規、清理與被清理的糾纏現象，公安部門(mén)在正本清源的過(guò)程中主要依據的是內部“決定”、“通知”或地方“政府令”等行政手段及形式，由于公安機關(guān)在過(guò)去并不具有法律上的行政主體地位，其對于保安服務(wù)活動(dòng)的規范效力并不具有法律的一般性特征。面對保安從業(yè)單位和保安從業(yè)人員名稱(chēng)各異、保安服務(wù)活動(dòng)無(wú)序競爭的狀況，公安機關(guān)無(wú)法可依，只能聯(lián)合其他部門(mén)開(kāi)展清理整頓活動(dòng)?！侗０卜?wù)管理條例》的實(shí)施將徹底改變這種局面，《保安服務(wù)管理條例》第三條指出：“國務(wù)院公安部門(mén)負責全國保安服務(wù)活動(dòng)的監督管理工作?？h級以上地方人民政府公安機關(guān)負責本行政區域內保安服務(wù)活動(dòng)的監督管理工作。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )在公安機關(guān)的指導下，依法開(kāi)展保安服務(wù)行業(yè)自律活動(dòng)。”法律首次確立了公安機關(guān)相對保安服務(wù)業(yè)的法律地位，規范服務(wù)活動(dòng)將真正有法可依。
保安員包括“內保”和“物業(yè)保安”。單位內部保衛人員和物業(yè)保安都是從事保安服務(wù)活動(dòng)，名稱(chēng)不同，服裝混亂，這不僅給公安機關(guān)的管理帶來(lái)了難度，同時(shí)也給社會(huì )公眾帶來(lái)了認識上的混淆?！侗０卜?wù)管理條例》第二條明確提出保安從業(yè)單位包括“保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位”，并進(jìn)一步指出“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，統稱(chēng)自行招用保安員的單位。”這就非常清晰地表明了保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位居于同樣的法律地位，同樣要接受相應的法律約束和公安部門(mén)的監管?！侗０卜?wù)管理條例》第十八條指出“保安從業(yè)單位應當招用符合保安員條件的人員擔任保安員。”這條規定給人的信號是，只要是取得合法資格的所有保安從業(yè)單位，其從業(yè)人員只要取得公安機關(guān)頒發(fā)的《保安員證》，即統稱(chēng)為“保安員”，其權益、權限、法律責任等都在公安主管部門(mén)的監管范圍。
規范保安服務(wù)活動(dòng)更具可操作性和長(cháng)效性。《保安服務(wù)管理條例》對保安服務(wù)公司的設立、變更程序，對自行招用保安員的單位和保安員的從業(yè)資格以及法律責任，都做了嚴格的規定，特別是對于自行招用保安員的單位，《保安服務(wù)條例》第十三條規定其“應當具有法人資格，有符合本條例規定條件的保安員，有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度。娛樂(lè )場(chǎng)所應當依照《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》的規定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。”第十四條規定“自行招用保安員的單位，應當自開(kāi)始保安服務(wù)之日起30日內向所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)備案。”第十五條規定“自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區域以外提供保安服務(wù)。”這些規定條例具有很強的操作性。